黄山歙县岔口镇：打造“五字工作法”

近年来，黄山市歙县岔口镇坚持和发展新时代“枫桥经验”，找准群众需求“落针点”，理清基层群众矛盾纠纷“一团麻”现象，以“一碗水”端平的态度，总结提炼“排、理、评、调、访”五字工作法，积极推动矛盾纠纷排查化解，着力解决好群众的揪心事、烦心事、闹心事，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交 ”。

在“排”上做文章，做到底数清。基层矛盾纠纷化解，首先要打好“预防针”。岔口镇坚持预防为主、排查在先，结合“党建+基层微网格”模式，将矛盾纠纷第一道防线建到网格，构建起了网格员排查、村研究和党委研判的三级矛盾预防机制。全镇74个网格，127名网格员依靠“铁脚板”，每周坚持入户走访，面对面听群众提问题、谈诉求、讲意见，全面掌握村情民意。对于一些突发事件、热点事件、难点事件，岔口镇党委定期召开分析研判会，通过汇聚全镇网格排查、干部走访、部门掌握以及“12345热线”等线下线上矛盾纠纷数据，对各种重点问题、重点纠纷信息进行专题分析，确保底数清、情况明、动态准，研判可能发生外溢、上行的重点矛盾纠纷，列出预警清单，实施及时预警。

在“理”上找症结，做到情况明。基层矛盾纠纷化解，其次要理顺情绪。岔口镇聚焦矛盾纠纷的焦点，以“一把钥匙开一把锁”的思路，充分利用调委会、治保会、议事会、道德评议会、红白理事会“五会”等自治组织，通过“听、谈、劝”等方式，及时理顺安抚群众情绪，巧妙化解各方矛盾，最优化解决问题。

在“评”上下真功，做到“一碗水”端平。基层矛盾纠纷化解，再次要“一碗水”端平。岔口镇创新公开评议机制，引入多方参与、公正评议。发挥专业力量做好点评。邀请行业主管部门和“三官一律”等相关人员担任“调解主持人”，从法律、法理的角度，对矛盾纠纷开展针对性点评，提出专业性调解建议，确保一般性矛盾纠纷在调前点评阶段得到化解，重大复杂问题导入众评程序。从“五会”组织中挑选“有公信”“会拉呱”的“五老”人员、乡贤能人等，综合运用法律法规和“村规民约”，对矛盾纠纷客观公正评议，对矛盾双方进行劝解，由主持人综合大家意见，形成调解结论，组织双方当事人签订调解协议。对于政策性较强的矛盾纠纷，明确由村级法律顾问释法明理、依法化解；对于界限模糊、双方各执一词的矛盾纠纷，邀请乡贤能人居中调解、促成和解；对村级无法解决的矛盾纠纷，由镇党政领导牵头负责，最终促成矛盾双方心平气和地解决纠纷问题。

在“调”上用实劲，做到止纷息争。基层矛盾纠纷化解，第四要止纷息争。岔口镇对各类现行矛盾纠纷坚持快调、快处、限时调结，加强治安调解与人民调解、司法调解的紧密衔接，常态落实“四方对接”“三官一律”矛解工作机制，综合运用法律、政策、行政手段，实现矛盾纠纷协同共治、多元化解，切实将矛盾纠纷防范在源头、化解在基层、解决在萌芽。

在“访”上勤联系，巩固化解成效。基层矛盾纠纷化解，第四要暖心回访。“访”既在走，也在“回”。回访，为群众送上温暖周到的法治“定心丸”。针对一些纠纷调解后履行不到位的问题，建立督促机制，由“五会”等人员督促当事人履行调解协议或通过司法确认等程序增强效力；针对一些婚恋家庭、邻里纠纷“一调了之”、出现反复的问题，明确矛盾纠纷调解结束一个月后，由镇综治中心采取电话沟通、问卷调查、入户走访等形式回访双方当事人，防止反复甚至反弹；针对环境整治、征地拆迁等矛盾纠纷高发领域、群众反映高频问题，堵塞机制漏洞、完善服务体系。同时，在回访期间大力开展调解宣传，以宣传《民法典》《婚姻法》等法律法规作为法治宣传的重点内容，采取面对面解答的方式，切实提高群众的法律意识和法治思想。（鞠红阳）