基层减负 轻装上阵

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　　基层工作如挑重担，长期以来，一些地方多头开会、频繁督查、过度留痕、压力“甩锅”、层层加码等问题让基层干部身心疲惫、工作效率低，基层减负呼声由来已久。

　　2019年3月，中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”，持续为基层减负。

　　安庆市在基层减负工作中，精简文件、改进会风、统筹规范督查检查考核、激励干部担当作为，持续释放基层干部活力。与此同时，我市进一步向基层放权赋能，推动更多社会资源、管理权限和民生服务下放到基层，人力物力财力投放到基层。面对基层干部对减负的更多期盼，我市也在持续发力，久久为功。

　　社区干部王秀认为，基层减负为社区带来的变化是明显的，社区干部现在能够多腾出一些时间精力来走访网格，服务群众。图为王秀(左二)和同事在辖区走访居民，为垃圾分类智能回收柜的安装选址征求意见。 记者 罗少坤 摄

　　去年4月，我市制定为基层减负十条措施，除严把文件质量关外，提升会议实效的少开会、开短会、减陪会及规范督查检查考核和调研的控检评、改方式、减填报等措施，都将基层减负工作精准到点。同时，我市将放权赋能、激励干部担当作为，作为基层减负工作的一项重要内容。减负不减责，“松绑”不松懈，我市一些社区干部认为，基层减负为社区带来的变化是明显的，大家现在能够多腾出一些时间精力来走访网格，服务群众。

　　卸下“包袱” 轻装上阵

　　在宜秀区罗岭镇，党政办主任黄辰还记得，过去经常接到临时通知，第二天就要将新到的文件发往各村及社区，多少次下班后都要守在办公室隔壁的文印室，与复印机的“哗哗哗”声作伴。而文印室也十分忙碌，常常出现排队打印、复印文件的情况。直到去年，黄辰明显感受到“上级发文少了”。

　　“文件少了很多，要开的会议也少了，‘5+2、白加黑’不再是常态。从镇到村、社区也是一样，一个会议将多个事项同时传达，或者增加参会人员以减少村、社区再开一次会议传达。”黄辰说。

　　宿松县委办公室副主任马中骥说，那些希望“提高规格”以便推动工作的文件不再“任性”。由政府部门或议事协调机构发文能够解决问题的，不再以县委和县委办名义发文。除少数重要会议外，县委召开的全县性会议一般不超过120分钟，其他会议多采用电视电话、网络视频形式召开。

　　我市城区一名社区干部坦言，以前自己一周至少要参加3次会议，多层多头参加。多的时候天天开会，周六周日也有，层层传达的有时是同一个主题。有时自己人在会场，一些社区要紧的事务就无法马上决定。而现在，日常工作状态真的不一样了。

　　在基层减负严控督查检查考核过程中，各级党政干部采取的不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的“四不两直”调研和督查检查考核方式渐成主流，直观了解第一手资料，不干扰基层正常工作。

　　“有时我在办公室，领导来到门口说‘一道出去一趟’，我也不知道去哪里，只是跟随公车一道。有时到村，如果主要村干或负责事项的村干有事外出，我们就等一等。领导调研直接切入，发现问题现场提出整改要求，不用乡镇干部陪同，也不在村里吃饭。”我市一区委办公室工作人员说。

　　2019年3月，中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，并明确提出将2019年作为“基层减负年”。这不仅是对降低基层干部工作负担迫切期望的积极回应，也为基层干部增添了更多动力，鼓励他们更好地承担责任。

　　精简文件、改进会风、统筹规范督查检查考核是我市落实基层减负工作的重要内容。通过层层做“减法”，减负工作触角一直延伸到了基层村、社区。

　　“有些工作，开了会就不发文了，发了文就不开会了。有些上级布置工作的文件，没有要求也就不再层层发雷同文件。有些省级发文，原先发各市的同时也会发一些县，现在发文只发到市级。”市委办公室相关负责人告诉记者。

　　根据去年4月我市制定的为基层减负十条措施，除严把文件质量关外，提升会议实效的少开会、开短会、减陪会及规范督查检查考核和调研的控检评、改方式、减填报等措施，都将基层减负工作精准到点。

　　“基层减负年”减负成效如何?一组数据可以说明：相比2018年，2019年市委文件和全市文件数量分别同比减少36.1%、48.4%，市委和全市会议数量分别同比减少51.1%、62.8%，市级共开展督查检查考核67项，同比减少77%。

　　实际上，从去年开始，我市即在年初对全年的文件、会议、督查检查考核制定计划，实行“计划管理”，从源头上进行控制。

　　市委督查考核办相关负责人介绍，年初已向各市直部门征集今年的督查检查考核计划，一般一个市直部门全年只安排一项计划，经汇总初审后报市委、市政府审定。可开展可不开展的督查检查考核，就不列入计划了，而未列入年初计划但又确需开展的新任务、新要求以及紧急突发事项督查检查考核事项，需由市直部门临时申报，“一事一议”，经同意后方可开展。

　　值得一提的是，我市规定每月1日至25日为企业“宁静生产日”，要求涉企执法检查部门不得对企业进行执法检查，并于去年开展了一次“减轻中小学教师承担与立德树人无关的不合理工作负担”专项整治，以推动厂矿企业和学校减负。

　　今年4月，中共中央办公厅印发《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》(以下简称《通知》)，在防止文山会海反弹回潮及改进督查检查考核方式方法方面，要求各地区各部门发文开会比2019年只减不增，并充分利用大数据、云计算等信息化手段提高督查效率和质量，探索运用“互联网+督查”，让数据多“跑腿”，让干部群众少“跑路”。

　　放权赋能 激励担当

　　减负与赋能是有机统一的整体，“减法”有了，“加法”也不能少。《通知》提出，进一步向基层放权赋能，加快制定赋权清单，推动更多社会资源、管理权限和民生服务下放到基层，人力物力财力投放到基层——这为解决困扰基层的“有责无权”问题提供了方案。

　　早在去年10月，为破解乡和街道赋权不足、资源不足的问题，打通服务群众“最后一公里”路径，迎江区建立了“乡街吹哨、部门报到”工作机制，社会治理重心进一步向基层下移。

　　基层是国家治理的基石，能否有效进行基层治理，事关经济社会稳定繁荣，事关党中央决策部署落地落实，事关巩固党的执政基础。

　　“乡街吹哨、部门报到”工作机制是迎江区落实基层减负、创新基层治理的重要举措，围绕乡和街道综合执法、管理服务、应急处置三类难点问题，根据事件的性质及轻重缓急，“吹哨报到”事项被细分为“快捷哨”“攻坚哨”“应急哨”三类共33个事项。

　　遇到难点问题，各乡、街道“吹哨”，区直各部门“报到”，既形成了温情互动、服务群众的工作默契，也促成了横纵联动、减负赋能的工作体系。

　　在大观区，今年4月，23个城市社区成立了“红领工作站”，23名县级领导干部走进社区担任站长，社区党委书记担任副站长，街道党工委联系点班子、社区党委班子、社区大党委成员单位及企事业单位党员、网格长、单元长等成为“红领工作站”成员，一套整合各方资源形成合力破解基层治理难题的服务机制运行起来。

　　大观区委组织部组织科负责人秦佳告诉记者，“红领工作站”有着丰富内涵，重点在基层吹哨部门报到和扩权赋能减负两个方面。

　　当基层社区在服务居民过程中遇到了无法靠一己之力解决的问题，“红领工作站”能够迎刃而解。各社区“红领工作站”通过每月调度或紧急问题立即“吹哨”，将群众反映的热点、难点、堵点问题分层交办解决或上报请求解决。

　　作为最贴近群众的基层单位，社区开展工作、服务居民不再“孤立无援”。

　　“之前走过这里总是提心吊胆的，生怕墙体坍塌了砸伤人。现在好了，危墙拆除了，社区又为我们做了一件实事。”家住大观区蔡山社区马家岭21号楼85岁居民吴自珍说。

　　位于光泰花园与马家岭21号楼之间的围墙因年久失修，树木生长导致围墙出现破裂，围墙两边地势高差近2米，存在较大安全隐患。因为这段围墙距离较长，树木修剪、围墙加固或重建花费较大，社区层面难以解决。

　　今年6月初，蔡山社区“红领工作站”联系区直部门、街道办事处、小区开发公司现场查看并协商，确定了前期由街道、社区联系工人对围墙进行拆除，后期由开发公司安装铁艺围栏的解决方案。6月8日上午，蔡山社区“红领工作站”联系施工人员对围墙进行了拆除。

　　另一方面，“红领工作站”也被赋予对该区各级各类评选表彰、荣誉嘉奖等的评价建议权。

　　“各级各类评先评优、荣誉申报以及干部选拔任用等，都需先征求所在驻点联系的社区‘红领工作站’的意见。”秦佳说，“更多社会资源、管理权限和民生服务下放到社区‘红领工作站’，人力、物力、财力投放到基层，‘红领工作站’更有条件、有能力、有抓手做好治理和服务。”

　　越是担子重，越要爱护“挑担人”。约束还需激励，严管更需厚爱，在我市基层减负工作中，激励干部担当作为也是一项重要内容。

　　记者在市委组织部了解到，近年来，我市通过优化培养锻炼、强化正向激励等措施，激励干部担当作为，打造高素质干部队伍。在专题培训、实践锻炼中，干部素质得到提升，一批“80后”干部走上县处级领导岗位，许多在基层一线勇于担当作为的干部成为先进典型。

　　“基层工作很辛苦，但现在基层干部有了盼头，工作劲头更足了。村干部的晋升通道打通了，表现优秀的可以进乡镇领导班子、挂任乡镇党委委员、进乡镇事业编制等。去年，我们面向全区优秀村、社区干部和扶贫专干，通过考试公开选聘了4名区直单位事业编制人员。”宜秀区委组织部干部科负责人章晓庆说。

　　曾经，一些城市社区办公用房条件捉襟见肘，设施老化、布局不合理，办公、活动空间小，影响社区工作开展。有社区干部感叹：办公空间狭小，居民前来办事“站着像排队，坐着像开会”，有限的空间给社区为民服务带来了诸多不便。

　　迎江区自2017年开始实施社区建设“六大提升工程”，三年来，17个社区办公用房得到改造扩大，社区经费从无到有、大幅提高，社区硬件、软件条件明显提升。

　　“以前的办公地点离辖区居民较远，上下两层，办公在二层，年纪大的居民上下楼比较吃力。居民找我们不方便，我们找居民也不方便。去年11月，我们搬进了新的办公用房，办公加活动面积总共近500平方米，办公空间宽敞了，大家的心也敞亮了。”曙光社区党委书记徐礼青说。

　　久久为功 行稳致远

　　6月24日上午，迎江区滨江街道秦潭湖社区党委书记王秀和社区干部汪剑清正在辖区一号公园小区走访居民，为社区第二批垃圾分类智能回收柜的安装选址征求意见。她们一边向居民宣传垃圾分类社区试点工作，一边在随身携带的“民情账本”上记录居民意见建议。

　　垃圾分类试点是2019年我市为有效开展生活垃圾分类公众教育在各区因地制宜开展的试点，滨江街道及秦潭湖社区主动承担起迎江区试点工作，建成并运行全市首个垃圾分类科普体验馆，同步建设安装设施实行生活垃圾分类。

　　用王秀的话说，这是社区自己“揽”的工作。不过，在王秀看来，基层减负为社区带来的变化是明显的，社区干部现在能够多腾出一些时间精力来走访网格，服务群众。

　　“我们社居委服务人口近6万人，群众需求多，不多走走就不了解。譬如前几天早晨，我们上门走访时就发现一位视力残疾半瘫痪的居民腹痛一夜，年迈的母亲也没法将她送医。见此情形，我们立即将她搀扶下楼，送到了医院治疗。”王秀说，过去社区干部更多的时间是奔忙在会场，现在更多的时间是行走在社区，从“民情账本”记录的内容也能看出变化。

　　减负不减责，“松绑”不松懈。诚然，从中央到地方，为基层“松绑”减负的目的，正在于树立激励广大干部担当作为的实干导向，让基层把更多时间和精力投入到工作落实上来。

　　实际上，我市在基层减负过程中，对发现的一些薄弱环节和苗头性、倾向性问题，做了专门对策研究。

　　2019年9月，市委办公室针对城市社区反映强烈的印章管理使用混乱问题，开展了专题调研，并撰写了调研报告，交由相关市直部门办理。调研报告提出了实行社区事务准入制度、完善印章管理使用办法、改进职能部门工作作风、实现部门数据互联互通等多条对策与建议。

　　记者了解到，社区事务准入制度已于去年9月在迎江区率先落地实施，我市其他各地也在积极开展相关工作。

　　不过，负担重、压力大作为长期以来困扰基层的复杂问题，要想得到长效解决，还需下足精细功夫，做好配套措施落实。基层减负，还需持续发力，久久为功。

　　市委办公室相关负责人坦言，目前来看，一些单位用“白头文件”、便签、发电等代替正式发文及大会少开、小会增多的“翻新”形式主义依然存在，督查考核工作“留痕主义”依然在一定程度上存在。从统计数据上看，市直各部门的文件、会议、督查检查考核有了大幅下降，从县区、乡街层面情况看，基层对减负的成效仍有更多期盼。

　　在一些具体领域，基层职能部门干部也有一些心声。

　　岳西县市场监管局相关负责人陈家武说，为市场监管基层干部减压减负，保障执法办案器材、执法车辆、办公住房、电脑终端等是基础，人往基层派、财往基层用，才能形成人尽其才、物尽其用的良好格局。在人员配备到位的基础上，完善内部管理制度，实施网格化监管，形成脉络清晰、责任明确的管理层级和运行机制，尽量不要做“拉夫”之事，分散他们宝贵的时间和精力。对一线执法人员，既要鼓励他们树立正确的人生观、价值观、利益观，也要加强人文情怀呵护，在家庭、事业、生活、学习等各方面及时予以关心和政策许可范围内的照顾。

　　“上面千条线，下面一根针”，2019年以来，各级为基层减负的政策措施并不鲜见，但基层干部对减负的获得感却容易被时间冲淡，一些沉疴痼疾时不时变换“马甲”，寻找缝隙，伺机卷土重来。

　　对于我市来讲，适时行使地方立法权出台地方性法规，将基层减负纳入精细化、法治化轨道以保基层减负长效，不失为一条有效路径，这一做法已有先例。

　　久经酝酿的《山东省乡镇人民政府工作条例》将于今年8月1日起施行，这是全国首部以减轻基层负担、强化工作保障、完善乡镇服务管理职能为宗旨的省级地方性法规。针对阻碍基层创新的沉疴痼疾、减而复增的任务负担，这一地方性法规提出了一些新的解决之道。

（记者 罗少坤）