两会国企新声第八辑：创新发展决胜全面小康

2020-05-29 11:11:58 来源：国资小新

小新说

全国两会期间，小新持续推出“两会国企新声”栏目，一起见证中央企业和地方国资国企的两会代表、委员建言献策参政议政。今天，小新为您分享“两会国企新声”第八辑——

今年两会

关于应急保障、创新发展、决胜全面小康等热点话题

国资央企代表有着哪些良言良策？

两会新声速览，小新为您播报！

关键词一：应急保障

（一）全国政协委员、一汽集团总经理奚国华：

加强城市应急出行保障力度

全国政协委员、一汽集团总经理奚国华表示，中国一汽对北京、上海、武汉等大中城市进行了调研，大家普遍反映疫情期间城市应急出行保障存在问题，主要表现在资源保障问题，出行资源供需缺口非常大，没有办法满足工作人员、社区居民必要出行服务。

面对重大突发公共卫生事件，城市出行该如何保障？在奚国华看来，除完善城市出行应急交通管理办法外，还应该从出行车辆防控的措施和数字化的管控两方面做文章。

奚国华建议，应建立国家级数据平台。对各类公共出行企业以及车辆有关信息进行整合，运用云计算、人工智能等技术提升应急交通的能力。应急管理部门要出台对企业应急响应能力的评定标准，对符合标准的出行企业给予资格的认证，在资格审批、号牌发放等政策资源上予以倾斜。

（二）全国人大代表、中化集团总经理杨华：

加速建设完善国家农业应急战略保障体系

2020年初，一场突如其来席卷全球的新冠肺炎疫情，对全球农业生产和需求造成全面冲击，有多个国家限制粮食出口。

全国人大代表、中化集团党组副书记、总经理杨华建议，加速建设完善国家级农业投入品（化肥、种子、农药等）应急保障战略体系（国农保障），在重大的公共卫生事件、自然灾害、经济危机等突发风险挑战下，保障农业生产和粮食安全，提升农业产业链整体抗突发风险的主动性和系统能力。

（三）全国政协委员、招商局集团董事长李建红：

提高应急管理水平，为邮轮旅游恢复提供中国方案

疫情暴发蔓延至今，对所有娱乐消费类产业及海上载运装备，如客船、军舰等都产生了巨大影响。全国政协委员、招商局集团有限公司董事长李建红认为：“邮轮经济受此次疫情的影响较大，但我们判断，这个影响是暂时的、阶段性的，全球邮轮业长期向好的发展趋势不会改变。”

李建红认为，我国邮轮运营、设计建造、配套企业要从本次疫情中吸取相应的经验教训，主动应变、积极求变，从而推动行业可持续健康发展。一是立足长远，加强邮轮产品和技术研究研发，把握市场需求变化，开展差异化邮轮产品的研发，开发符合公共卫生安全标准的智能化、环保化的新型邮轮产品和技术。二是发挥综合金融的支持作用，推进邮轮产业领域“以融助产”模式。三是把握危机中蕴含的新机遇，把握时机引进人才、提升能力，完善邮轮港口配套；整合资源，发展中资控股的邮轮船队，尽快打造五星红旗邮轮船队，拓展沿海加近岸航线，助力培育国内沿海邮轮市场。四是推进国内外产业合作，协同产业伙伴重点培育本土邮轮配套和提高材料国产化，降低邮轮制造的成本，提高国际市场竞争力。五是提高邮轮运营企业和港口的应急管理水平，应将欧美成熟的邮轮运营管理经验与我国疫情有效防控的经验相结合，研究制定邮轮安全防疫的应急处理标准，为全球范围内邮轮旅游恢复提供中国方案。

（四）全国政协委员，航空工业科技委副主任、中国航空研究院副院长吴希明：

健全完善国家航空应急救援体系

全国政协委员、航空工业科技委副主任、中国航空研究院副院长吴希明指出，与国际航空救援强国相比，我国航空应急救援起步较晚，体系建设发展相对滞后，与国土面积、人口总量和社会发展水平不相匹配。我国航空救援直升机每百万人拥有量仅为0.745架，而美国达到38.63架，日本8.06架，德国3.61架。我国需建立健全国家主导、统筹指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的军民融合型国家航空应急救援体系，加强军民兼顾的航空应急救援战略力量。

吴希明建议，要军地一体，建设新时代中国特色航空应急救援体系。从我国国情以及新时代社会治理体系现代化需求出发，以军民共用、平战结合为原则，分级建设航空应急救援总体管控体系，实现对城市、森林、草原、山地、海洋等全域空天覆盖。针对我国区域发展水平和应急救援需求的差异，在西部及边疆地区突出“三防”（森草消防、反恐边防、离岛海防）需求，以200公里半径覆盖为基准，以森林航空消防基地、航空护林站、武警航空部队及预备役航空兵等应急救援关键力量建设为抓手，建设航空综合应急救援区域基地网络。在中东部城市密集、经济发达地区突出“三救”（灾害救援、医学救助、事故急救）需求，按人口分布，建设40分钟抵达机制航空应急救援保障中心网络。

同时，提升我国航空应急救援装备国产化水平。针对需求量大、国产率低、产业布局分散的现状，应强化国家在发展航空应急救援装备的主导地位，统筹国家航空应急救援产业发展战略，发挥央企骨干作用，提升自主保障能力的同时牵引地方企业和各类社会资源，共同打造国家级航空应急救援产业平台。

还要努力提升我国航空应急救援装备制造能力。国家加大支持，优先发展一批重载、远程、高原、多用途救援飞机平台，着力发展智能化、无人化、精准化关键技术。

（五）全国政协委员、中国安能安全环保部部长张利荣：

应重构突发事件应对法律体系

结合这次新冠肺炎疫情及以往重大突发事件应对中暴露出的短板，全国政协委员、中国安能建设集团有限公司安全环保部部长张利荣提出，要系统重构突发事件应对法律体系框架。

张利荣经过广泛查证发现，我国现行突发事件应对方面的法律，综合的有《突发事件应对法》，单项的有《防洪法》《防震减灾法》《消防法》《传染病防治法》等，还有《生产安全事故应急条例》《突发公共卫生事件应急条例》等法规。

在张利荣看来，这些法律法规较好地为突发事件应对提供了支撑和保障，但由于是不同历史时期单独制定的，未能形成体系，相互之间的耦合协同不规范，系统性、整体性、科学性不足，一些领域至今尚未立法，法律缺项较多。

张利荣认为，光靠修订《突发事件应对法》已经不能满足形势需要，必须重构突发事件应对法律体系架构。他建议，从总体规划视角，建立“紧急状态法+分类应对法+单项法律法规”的突发事件应对法律体系架构。

“具体来说，就是将《突发事件应对法》修订升级为紧急状态法（也可称应急法或突发事件紧急应对法），让其成为一部突发事件应对的领衔法律、基础法律。”张利荣说，建立分区域、分级别、分类型的紧急状态规制，在法律上授予各级政府为应对本区域重大突发事件发布权限内的紧急状态令，启动应急预案，依法分类别采取有效应对措施，明确各相关部门突发事件应对的法律职责，形成网络化立体化的管控体系，同时保障紧急状态下公民的相应权利。

（六）全国人大代表，格力电器董事长、总裁董明珠：

加强突发事件应急处理能力

全国人大代表、格力电器董事长兼总裁董明珠表示，我国虽有一系列有关突发事件应对的现行法律法规，但在本次疫情的应对实践中，体现出我国对于突发事件的应急预防及处理能力还有待加强和完善。

董明珠建议，立法与时代发展相适应，为突发事件应对提供法治保障。充分发挥应急预案体系作用，为突发事件应对提供制度保障。建立应急信息系统平台，实现突发事件的监测预警，并实现各部门、各行业的快速联动，为突发事件应对提供信息保障。加强对各类突发事件的防控工作，对公众进行广泛宣传，常态化开展有针对性的防灾演练，为突发事件应对提供预防保障。