委员建议：鼓励有条件单位让产妇停薪留职

让托儿所回归、文明养犬更需要制度的保障、让网络订餐便捷又安全、让个人信息更安全、让恶意校园贷远离学生......今年，省“两会”期间，政协委员们围绕百姓关注的话题提出不少意见建议。

关键词 · 二孩时代

委员观察

育儿与工作成为女性难以抉择的难题

“家庭是社会的细胞，孩子是家庭的希望和未来。随着社会的不断发展，养育孩子的成本也在不断增加。”在省政协委员王宇靖看来，父母对孩子成长起着至关重要作用。尤其是母亲，是幼儿的支撑和依赖。

而现在，很多家庭的实际情况是，许多年轻的母亲由于生育两个孩子，无暇兼顾工作生活;有的请家中老人代为照顾或外请社会服务，有的不得不辞职。“年轻的妈妈们不得不疲于奔波于繁重的工作和生活，既照顾不好家庭又无法安心工作。尤为可惜的是，一些非常优秀的女性不得不辞去工作。”

委员建议

鼓励有条件的单位让产妇停薪留职

该如何解决这个难题呢?王宇靖提出倡导，在我省试行产妇停薪留职的提案，倡导有条件的单位从以人为本的角度出发，允许本单位生育妇女在孩子幼小的时候停薪留职。

王宇靖表示，鼓励产妇停薪留职，将有效解决家庭对孩子的生养教育，有助于提高下一代的素质。有助于家里老人安享退休生活。有助于家庭和谐幸福。具体来说，在执行国家的产假政策的同时，尊重生育妇女本人愿望，由其自行提出申请，各用人单位根据企业或单位各自情况酌情给予3-5年停薪留职。

“为了保障妇女儿童权益，生育妇女停薪留职阶段，丈夫的收入主要部分应交由生育妇女管理，用于家庭支出和孩子抚养等。并应以承诺书方式，交由社区或单位组织人事部门管理，同时跟个人诚信档案挂钩。” 王宇靖建议道。

委员建议

开设公办的婴幼儿看护场所让“托儿所”回归

教育方面，省农工党的委员们建议，因地制宜，做好规划。通过扩建公办幼儿园、鼓励兴办民办幼儿园、向民办园购买学位的方式，满足幼儿教育增量需求。开设公办的婴幼儿看护场所，让曾经的“托儿所”回归。提高校舍建设标准，为后期改造扩建留有空间。在城市开发中预留教育用地，确保新建小区和旧城改造配套学校落实到位。

“针对教师资源短缺的问题，可以制定危机管理预案，引导符合”二孩“政策的教师提前规划，协调好工作与家庭的关系。规划教师年龄梯队和性别构成，调控生育年龄的教师比例，加大对退休教师的返聘，采取老中青结合的年龄搭配，减少老师生育对教学工作的影响。”委员们建议道。

社保系统在加大财政支持的同时，划拨专项资金填补生育基金空缺;整合医疗保险及生育保险制度，统一管理、征缴、项目、结算和流程，消除生育保险与基本医疗保险交叉并行问题，扩大职工医疗保险基金支付范围，使用医疗保险基金缓解当下危机;出台职工生育医疗并发症费用最高限额结算办法，缓解生育保险的支付压力。

“政府还应通过政策，防止在人员录用上歧视女性现象，如对于录用女性员工达到一定比例的企业给予减免部分税费作为奖励。人社、工会、妇联等部门及组织应尽快出台‘全面二孩’配套政策，维护女职工的合法权益。”

关键词 · 文明养犬

委员建议

养宠物应加强管理

先挂牌登记

随着生活水平的不断提高，城乡居民养殖宠物已经成为一种时尚。各地区狗等宠物的豢养数量不断上升，甚至不惜重金购买养殖犬类宠物，其中，也包括藏獒等一些烈性犬类。

但是，由于宠物养殖主人管理措施不到位，加之一些城乡居民防范意识欠缺，导致犬类宠物伤人事件经常发生，不仅严重干扰了市民的日常生活，而且还可能造成疫情传播，老百姓对此意见很大。针对这一问题，省政协委员陈伟旭提出关于切实加强犬类宠物管理的提案，建议对宠物养殖一定要引起高度重视，切实加强管理。

陈伟旭建议，落实豢养宠物管理办法。宠物要挂牌登记，按照规定办理登记、注册、变更、注销等手续，对无证养犬或者逾期不登记注册的，由公安部门没收或者捕杀，并视情节处以罚款。切实规范城乡居民犬类宠物养殖行为。禁止养殖藏獒等大型烈性犬类。

省台湾同胞联谊会也提出了类似的提案，建议对于宠物实行分类管理，闹市区为重点管理区，限定范围以外的郊区为一般管理区。闹市区应划出指定的遛狗等宠物的区域。

“建议有关管理部门与养宠物尤其是养狗者签订严管协议，即狗等宠物的主人必须管理好自己的宠物，如果发生咬伤他人的情况，将受到包括取消挂牌等措施的处罚。”陈伟旭表示，对大型犬类宠物应当全天候圈养，禁止大型犬类宠物进入公共场所、乘坐公共交通工具;严禁犬类宠物污染或破坏环境、危害公共卫生、损毁公私财物，严防犬类宠物扰民，甚至危及人身安全。由犬类宠物引发的损害、伤害事件，其主人应当承担全部责任或主要责任，拒不承担责任的，通过司法程序强制执行。

此外，还应该有计划地给宠物做绝育，建立规范动物救助中心，减少流浪动物的同时也给无主的动物们一个安栖之所。

关键词 · 互联网

委员观察

网络订餐服务存在食品安全监管“空白”

不久前，中央电视台曝光“饿了么”等网上订餐及外卖平台所入驻的餐馆，存在信息虚假、无证经营、加工环节简单、环境脏乱差等一系列问题，在网上引起一片哗然。安徽省政协委员杨高也注意到了相关新闻，也因此引起他对网络订餐食品安全的相关思考。

“网络订餐服务越来越受欢迎，但是一个不容忽略的问题是，普遍存在食品安全监管空白。”杨高经过长时间的调研了解到，目前，国内较为流行的网上订餐及外卖平台在安徽均有开设业务，各市入网餐饮单位平均近2000家。“这些网络订餐平台一般实行分区管理、分区负责制度，在餐饮服务单位入网前会对各门店进行简单的资质审核，包括证照信息、健康证、后堂卫生、门面地址等相关信息，但是这种审核大多是流于形式的。”杨高认为，网络订餐平台掌控食品安全的能力，与其扩张速度不匹配。

与网络餐饮服务相关的法规缺失，也是杨高较为担心的问题。“从当前的网络订餐平台的运营现状来看，绝大多数‘入网户’都是小餐饮服务单位，餐饮规模、经营条件、后厨状况未达到申请‘餐饮服务许可证’的要求。又由于我省暂未出台网络订餐服务管理办法，这些商户只持有‘小微餐饮分级证’经营，这为管理也带来了一定影响。”

委员建议

网络订餐平台提供者为食品安全第一责任人

杨高认为，网络订餐服务方便、快捷，免去消费者跑腿的麻烦，有其独具的优势和市场生存空间，不过，一定要落实好网络订餐平台监管食品安全责任。

“实行‘责任人’制，由网络订餐平台提供者为食品安全第一责任人。”杨高表示，平台有责任督促网络订餐第三方交易平台做好入网餐饮单位的数量调查摸底、资格审查，做好与实体店的现场核实比对工作。

同时，应当加强网络订餐平台信息共享，建立监管信息和订餐平台信息互联互通机制。“这有个好处，消费者在订餐的同时，能更为便捷地了解食品安全监管部门对餐饮单位的食品安全监管情况。”杨高建议，共享平台应该善于利用“大数据”技术，通过对平台入网餐饮单位的上传信息、消费者点评等大数据分析，获得食品安全违法行为的线索，包括无许可证经营、超许可范围经营、经营违禁食品、疑似食物中毒事件等，并报告食品监管部门。

“建议尽快出台网络订餐食品安全监督管理办法。”杨高表示，安徽还应当加强多部门联合执法。对内加强部门联动配合，强化食药、工商、稽查、商务等部门的配合协作，形成监管合力;对外扩大宣传，针对网络订餐主要消费群体进行重点宣传，提高消费者“互联网+”新模式的食品安全意识。

关键词 · 信息安全

委员观察网络空间个人信息频泄露

省政协委员姚跃传关注的焦点，是互联网空间个人信息安全的问题。

“当前，相关管理和配套法规不尽完善，网络被极少数别有用心人利用，引起一些问题。”姚跃传注意到，少数网民为达到某种目的，擅自使用他人照片或者姓名，以他人名义在网络上发布信息，甚至故意捏造事实，散布虚构虚假信息。还有些人在QQ、微信等社交平台盗用他人头像，向熟人借钱，实施各种欺诈行为。

由于网络传播路径复杂，盗用取证困难，报案不易受理，维权难度很大，给被盗用信息的当事人带来很大的困扰。

委员建议网络虚假信息投诉、报警应方便、快捷

“安徽省应当加强对网络安全的治理，加大法律执行力度。”姚跃传建议，追究信息盗用人的法律责任，对受害人恢复名誉、赔礼道歉以及精神损害赔偿。按最高人民法院相关解释，若情节严重(如同一诽谤信息实际被点击、浏览次数达到5000次以上，或者被转发次数达到500次以上的)要追究相应的刑事责任。

同时，应当畅通、健全网络虚假信息的投诉和报警渠道。“建议建立操作性更强、反应更迅速的网络虚假信息的投诉和报警流程，公安机关积极接案，并帮助追查信息盗用来源和途径。事实上，公安机关有足够的技术手段来追查，这有利于正常诉讼。”姚跃传表示，网信相关部门应该及时介入，加大对网络信息盗用的打击力度，营造健康清朗的网络舆论生态。

关键词 · 电信诈骗

委员观察

电信网络诈骗案泛滥缘因个人信息泄露

已经被大学录取的花季少女徐玉玉，接到一个陌生电话后被骗走了家人东拼西凑的9900元学费，去派出所报案回来的路上，女孩心脏骤停，两天后离世——发生于去年的这桩悲剧，至今仍让省政协委员郑安慧悲叹不已，并由此对电信诈骗进行深思。

“这桩悲剧背后，有两个信息发人深省：第一，作案者几乎是‘精准诈骗’，不仅知道徐玉玉母亲的电话，还知道刚刚考上大学的徐玉玉在申请助学金，最终以助学金为幌子，实施诈骗。第二，在舆论的广泛关注下，徐玉玉案迅告破案，那么，还有其他成千上万诸如此类的诈骗案何时得以侦破?”

郑安慧表示，根据相关“大数据”报告显示，近十年，我国电信诈骗案件以每年20%-30%的速度增长，仅去年公安机关就立案59万起，造成经济损失222亿元，其中不乏涉及数百万千万的特大诈骗案。“电信网络诈骗案件泛滥，与个人信息泄露问题严重，法律惩处威慑不足;电信诈骗泛滥，追捕难度大等关系很大。”

委员建议

多部门联动，让犯罪分子无处遁形

郑安慧说，虽然“泄露公民个人信息”已经入刑，但截至目前，国内还没有一部个人信息保护的专门法律，还没有形成一套有效的治理机制。大量信息泄露导致的诈骗案例已经发出警示，有必要尽快立法，搜集和保护个人信息的法律边界与法律责任，回应民众对加强个人信息保护的诉求。

针对信息诈骗，郑安慧建议，职能部门应该不断建立健全多部门联动机制，增加覆盖面。“深入开展重点地区整治，着力提升打击能力水平，让犯罪分子无处遁形。”郑安慧建议。

关键词 · 校园信贷

委员建议

加强校园不良网络借贷风险防范

“随着网络借贷的快速发展，一些网络借贷平台不断向高校拓展业务，有些采取虚假宣传的方式和降低贷款门槛、隐瞒实际资费标准等手段，诱导学生过度消费，陷入高利贷陷阱，这存在巨大的金融风险和安全隐患。”安徽省政协委员汪洪杰，对网络借贷“渗透”入校园的问题尤为关注，他建议，应当加强网络借贷的校园监管力度。

汪洪杰表示，首先应当大力普及网络借贷、非法集资知识，增强学生网络金融安全意识和自我保护意识。同时，高校应当加强对校园不良网络借贷的检测预警，密切关注网贷平台在校园的营销展业行为，加强完善校园不良网络借贷日常监测机制。“一方面，要密切关注网络借贷业务在校园内拓展情况，另一方面，要密切关注学生异常消费行为，及时发现学生在消费中存在的问题。”汪洪杰建议，学校应当严禁不良网贷平台入校宣传，一经发现，第一时间报送有关部门。

“学校应当充分发挥教书育人的作用，在教育引导学生树立理性的消费观的同时，帮助学生科学制定消费计划，结合实际，量入为出。”汪洪杰建议道。对于家庭经济困难的学生，学校应该切实提高学生资助工作水平，并要保障各项资助政策落到实处，满足家庭经济困难学生学费、生活费等保障性需求。在此基础上，校方还应当充分挖掘校内外资源，争取各类社会资助，作为国家资助体系的有益补充。

本组稿件统筹 王靓 采写：晨报记者 王靓 余佼佼