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淮南市人民代表大会常务委员会工作报告

2017-01-13 15:47:00   点击:次   来源:淮南新闻网    我要分享
【摘要】

—— 2017年1月8日在淮南市第十五届人民代表大会第六次会议上各位代表:现在,我受市十五届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予...

—— 2017年1月8日在淮南市第十五届人民代表大会第六次会议上

各位代表:

现在,我受市十五届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

刚刚过去的2016年,是我市实现“十三五”良好开局之年。一年来,市人大常委会深入学习贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,在市委的坚强领导下,紧紧围绕市第十次党代会和市委九届九次全会的决策部署,认真履行宪法法律赋予的职责,圆满完成了市十五届人大五次会议确定的各项任务。全年共举行常委会会议9次,制定地方性法规3件、修改1件、废止1件,听取审议“一府两院”工作报告15项,组织开展执法检查3次,召开专题询问主任会议1次,组织调研视察41次,发出审议意见书13份,作出决议、决定10项,依法任免地方国家机关工作人员76人次,为全市改革发展稳定和民主法治建设作出了新的贡献。

一、发挥主导作用,地方立法特色进一步彰显

贯彻执行修改后的《立法法》,深入研究立法权限的新内涵,健全完善人大主导立法的新机制,制定了《淮南市文明行为促进条例》《淮南市机动车排放污染防治条例》《淮南市城市建设档案管理条例》3件地方性法规,修改了《淮南市人民代表大会及其常务委员会立法条例》,废止了《淮南市人民代表大会常务委员会监督司法工作条例》,围绕寿县历史文化名城保护等4件立法项目开展了可行性调研,进一步发挥了地方立法的引领和推动作用。

第一,首次进行自主性立法。积极响应市委争创省级文明城市号召,着眼提升全市文明程度和市民文明素质,制定了全省首件精神文明建设方面的地方性法规——《淮南市文明行为促进条例》,将精神文明建设纳入法治轨道,通过法律的强制力来强化道德作用,体现了社会主义核心价值观的要义,体现了创建文明城市的要求,体现了淮南特色。该《条例》创造了我市地方立法的“三个首次”:一是首次由人大组织起草法规草案,常委会法制工委牵头起草法规草案,由法制委员会向常委会提出法规案,突破了以往由市政府相关职能部门起草法规草案、由市政府向常委会提交法规案的常规模式。二是首次针对法规具体内容开展社会大调查,与市文明办一道,通过报纸、网站等媒体,在全市范围内开展了“突出不文明行为大调查”“整治不文明行为有奖建言献策”活动,发动人民群众积极参与法规制定,使《条例》更加精准地反映了各方面的立法诉求。三是首次引入第三方进行立法评估,对《条例》制度设计的合法性、适当性进行全面论证,这在全省尚属首次。目前,《条例》已报请省人大常委会审批。

第二,主动推进实施性立法。随着城镇化的加速推进,我市机动车保有量迅速增长,机动车排放污染已经成为影响我市大气环境质量的突出问题,群众反映强烈。民有所呼,法有所应。常委会将《淮南市机动车排放污染防治条例》作为2016年重点立法项目,制定了全省首件防治机动车排放污染方面的地方性法规。《条例》系统归纳了散见于其他法律法规中的有关机动车排放污染防治的规范,对一些突出问题特别是人民群众关注的清洁能源使用、公共交通发展、城区拖拉机限行等,都作出了明确规定。《条例》将于今年3月1日正式实施。

第三,积极开展创新性立法。为了加强对地下管网(线)等城市基础设施的管理,更好的发挥城建档案在城市建设和发展中的重要作用,制定了全省首件规范城市建设档案管理的地方性法规——《淮南市城市建设档案管理条例》。《条例》理顺了城建档案管理机制,确立了“统一领导、统一标准、分级管理、信息共享”的管理原则,明确了城建档案的接收范围、报送要求和利用程序,特别是对地下管网(线)工程档案的管理利用,作了详细规定,要求建立信息数据动态管理制度,实现信息互联互通和智慧管理。《条例》已于今年元月1日正式实施。

第四,逐步完善立法工作机制。抓住立法质量这一关键,深入推进科学立法、民主立法、精细立法,进一步健全党委领导、人大主导、政府配合、社会参与的立法工作机制。在充分发挥立法咨询专家库作用的同时,更加注重听取基层群众意见,在全市建立了10个基层立法联系点,实现区域全覆盖、多样化;更加注重听取市人大代表意见,提请审议的法规草案主动向市人大代表征求修改意见;更加注重听取社会公众意见,常委会一审后的法规草案,全部在网上发布,广泛征求各界意见,努力使制定的地方性法规反映各方诉求,符合淮南实际。

常委会积极参与上级人大立法,对《民办教育促进法(修正案草案)》《安徽省消费者权益保护条例(修订草案)》等9件法律、法规草案开展了调查研究,征求修改意见,整理上报有价值的修改建议100多条。

二、加大监督力度,服务大局成效进一步增强

顺应人民群众对人大监督的更高期待,抓重点、强举措,谋创新、重实效,为奋力在资源型城市转型发展中闯出新路聚合力、求突破。

第一,聚焦转型发展,深化经济工作监督。紧紧围绕“1235”发展思路,以推进结构调整、产业转型为突破口,常委会听取审议了市政府关于上半年经济社会发展情况、关于国民经济和社会发展计划上半年执行情况、关于财政预算上半年执行情况的报告,充分肯定市政府在稳增长、调结构、惠民生等方面所做的工作,认为全市经济社会发展实现了企稳回升、稳中有进,成绩来之不易。提出要认真贯彻落实中央和省市委决策部署,以供给侧结构性改革为主攻方向,以保障和改善民生为落脚点,坚定发展信心,持续深化改革,促进全市经济社会平稳健康发展。审查同意了市政府关于2016年市级政府性投资安排使用计划,围绕重大项目、重点工程、县区经济社会发展等开展集中视察5次,并专题听取市政府关于政府性投资安排使用情况的专项工作报告,强调要加强项目监管,强化要素保障,完善决策机制,进一步提高政府性投资的经济效益和社会效益。听取审议了市政府关于我市科技创新工作情况的专项工作报告,建议市政府强化战略导向,集聚创新资源,加快成果转化,全力服务我市经济社会发展。听取审议了市政府关于我市土地资源开发利用情况的专项工作报告,提出要加大土地管理领域整治工作力度,摸清土地资源家底,完善土地利用规划,形成经济发展效益与土地利用效益同步提高的共赢格局。开展《淮南市公共资源交易管理条例》执法检查,发出“一号审议意见书”,建议市政府加大宣传力度,严格市场监管,优化服务质量,切实维护市场有序竞争。

第二,聚焦提升绩效,加强预算审计监督。加强人代会会前预算实质性审查,并向代表大会报告全口径预算编制情况。听取审议了市政府关于2015年市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告、关于2015年财政决算草案的报告,审查批准了2015年市本级财政决算,督促市政府“严肃预算管理,健全债务风险评估和预警机制、应急处置机制及责任追究制度,不断提高财政资金使用绩效”。依法加大审计整改监督力度,出台了关于完善审计查出问题整改情况向市人大常委会报告机制的意见,专题听取了市政府关于2015年度市本级预算执行和其他财政收支审计整改情况的报告,进一步明确审计整改责任,强化和提升审计整改绩效,推进立体式“同级审”问题整改落实。16家有整改任务的部门全部向常委会书面报告了整改情况。强化部门预算编制审查监督,出台了部门预算审查工作流程,进一步提高部门预算编制质量。

第三,聚焦民生改善,加大热点问题监督。积极回应人民群众普遍关注的居民用水用电用气阶梯价格改革,深入广泛调研,以物价监督专题主任会议的形式开展了我市首次专题询问,对代表提出的、人民群众关切的水电气“使用价格、用量设置、服务质量”等问题,发出“不断健全完善价格制度,规范公共产品补贴政策,着力保障困难群众生活,切实增强服务能力”的“审议意见函”。连续10年开展民生工程实施情况专题视察,建议市政府“进一步统筹整合民生项目实施,强化建管用并重,确保民生工程发挥持久惠民效益”。听取审议市政府关于我市社会救助工作情况的专项工作报告,提出“加强资金管理,整合救助资源,补齐救助短板,让困难群众得到更多的实惠和帮助”的建议。围绕“六城同创”,连续4年开展“江淮环保世纪行”活动,围绕人民群众普遍关注的物业管理工作开展专题视察,听取专项工作报告,建议市政府“科学制定物业行业发展指导性意见,建立‘按质论价、质价相符’的物业管理收费协商和监督机制,切实提升居民的满意度和幸福感”。对全市义务教育均衡发展情况开展为期一个月的集中调研,针对调研发现的和市政府专题报告时常委会组成人员提出的问题,发出审议意见书,建议市政府“慎重稳妥推进义务教育管理体制改革,切实解决义务教育均衡发展的突出问题,不断提升全市义务教育质量和水平”。重视“舌尖上的安全”,连续6年开展“食品安全江淮行在淮南”活动,围绕《农产品质量安全法》开展执法检查,力促市政府解决了生猪屠宰监管执法队伍缺失等问题,为确保人民群众吃上安全肉、放心肉,提供了强有力的基础性保障。重视和支持少数民族乡村经济社会发展。

继续加强司法工作监督,围绕基层法院“两庭”建设、检察机关规范司法行为等开展调研,组织人大代表旁听法院庭审、参加“检察开放日”活动,不断推动司法机关改进工作,更好维护公平正义。强化法治宣传,连续7年开展“江淮普法行在淮南”活动,听取审议市政府关于“六五”普法工作情况的专项工作报告,作出了开展第七个五年法治宣传教育的决议,进一步推进依法治市。认真做好群众信访工作,共接待群众来访140多人次,办理来信60余件,办结率达85%,促推一批信访难题的有效解决。

加大备案审查工作力度,制定了《淮南市人大常委会规范性文件备案审查主动审查办法》《淮南市人大常委会规范性文件备案审查被动审查工作规程》,对政府规章和规范性文件的报审时限等作了进一步细化和规范。对市政府报请备案的37件规章和规范性文件,及时进行了审查。

听取审议市政府关于2016年市人大常委会审议意见办理情况的报告。市政府对常委会发出的13份审议意见书高度重视,先后多次召开专题会议,逐项进行研究,认真抓好落实。截至去年底,全部按期办理完毕,一些突出问题得到有效解决。

三、规范决策程序,议决工作机制进一步完善

以规范议决程序为重点,积极探索,大胆实践,依法行使好重大事项决定权和人事任免权。

第一,着力推进重大事项决定制度化。认真总结以往的成功实践,积极借鉴省人大和先进地区的经验做法,研究制定了《淮南市人大常委会讨论决定重大事项的规定》,进一步明确了讨论决定重大事项的原则,明确了需报请常委会讨论、决定的23类重大事项,明确了重大事项提出的形式、主体、时限,明确了重大事项的审查、公开和决议决定的执行、审议意见的办理等操作流程,进一步规范了重大事项决定权的行使。一年来,常委会共作出决议、决定10项,批准了市政府关于淮南市2016年新增地方政府债券收支及预算调整方案的报告,通过了关于淮南市气象雷达中心的选址方案等。

第二,着力推进人事任免工作规范化。制定了《淮南市人民代表大会常务委员会任免地方国家机关工作人员办法》,把人事任免工作中的成熟做法通过规范性文件的形式予以制度化、法制化,确保党管干部与人大依法任免的有机统一。严格执行宪法宣誓制度,制定了《淮南市实施宪法宣誓制度细则》,新任命国家机关工作人员全部进行了宪法宣誓。坚持人事任免事项书面说明任免原因,实现常委会任命人员法律知识考试全覆盖。积极探索加强干部任后监督,把对“人”的监督融入对“事”的监督之中,督促被任命人员依法行政、公正司法。一年来,共依法任免地方国家机关工作人员76人次。

第三,着力推进议决事项落实常态化。综合运用听取审议专项工作报告、调研视察、询问约谈、开展代表活动等多种方式,以“钉钉子”精神抓好跟踪问效。对常委会作出的加强舜耕山保护的决议,持续开展专题视察,力促决议落地生根,收到良好效果。持续跟踪督办关于全市公安机关执法规范化专项工作报告审议意见的落实,推动市政府进一步加强公安队伍建设和管理,强化执法监督力度,人民群众对公安执法工作的满意度逐年提升。

四、强化服务保障,代表主体作用进一步发挥

切实加强代表工作,完善工作机制,拓展履职平台,引导和激励代表更好地履职尽责,代表工作活力不断增强。

第一,拓宽履职渠道,联系代表出实招。继续坚持常委会组成人员走访联系代表制度,出台了《关于加强人大代表同人民群众联系的意见》,建立常委会组成人员与人大代表、人大代表与人民群众的“双联系”机制。丰富“人大代表履职信息服务平台”内容,定期向代表通报全市经济社会发展情况和市委重大决策部署、市人大常委会重点工作以及市政府全年工作进展情况。巩固“人大代表活动室”建设成果,实现全市所有乡镇、街道全部建成代表活动室,并积极向村、社区延伸。扩大市人大代表对常委会工作的参与度,邀请100多名代表列席常委会会议、参加执法检查和视察调研,组织代表参加市规划委员会会议,担任人民监督员、政风监督员。指导直接选举的人大代表向选民述职。

第二,创新履职形式,组织代表办实事。在全省率先组织市人大代表开展“双岗建功”主题实践活动,鼓励和引领广大代表在代表岗位上履职尽责,在本职工作中建功立业。出台了市人大代表小组活动办法,提升代表小组活动成效,全市464个代表小组围绕产业结构转型、民生工程实施、食品安全等开展视察调研1900多次,撰写调研报告300多篇,向市政府提出意见建议280多条,有力促进了相关工作的开展。充分发挥人大代表的专业优势、技术优势、资源优势,不定期组织代表学习创业兴业等知识技能,不断提高人大代表带头致富的能力和带领企业发展、带动群众奔小康的本领。一年来,组织各级人大代表开展技术传授等活动100多场,接待群众1400多人次,征求意见建议300多条,解决了群众反映的城市建设、社区服务、医疗卫生、教育就业等方面的问题100多件。

第三,激发履职热情,服务代表重实效。坚持把提高代表议案建议办理质量作为关注民生、纾解民困、激发代表履职动力的重要工作来抓,进一步完善督办机制,采取主任会议集体督办、主任会议成员领衔督办、相关工作机构跟踪督办、邀请代表现场督办等多种方式,全面加强代表议案建议办理工作。对“关于进一步加大扶贫开发工作力度,加快精准扶贫”等4件议案和“关于加快推进采煤沉陷区村庄搬迁安置及综合治理”等20件重点建议,主任会议成员分别带队逐件进行现场督办,并以不同形式向社会公开办理过程和办理结果;对其他建议,由常委会相关工作机构实行点对点跟踪督办,适时通报办理情况。严格落实《关于人大代表建议办理工作考核(暂行)办法》,将办理工作纳入办理单位年度绩效目标管理考核。继续开展代表优秀议案、建议评选,对优秀议案建议领衔人进行了表彰。听取审议了市政府关于市十五届人大五次会议议案和代表建议批评意见办理情况的报告,截至去年底,4件议案和277件建议已全部办理完毕并答复代表,办理过程满意率96%,办理结果满意率95%。

常委会积极为在淮的全国、省人大代表依法履职做好服务和保障,组织在淮南的省人大代表开展异地视察2次,围绕精准扶贫脱贫、大八公山旅游一体化、秸秆禁烧等开展专题调研5次,形成调研报告3篇并报省人大。

五、加强自身建设,依法履职能力进一步提升

深入贯彻落实中央和省、市委关于加强人大工作和建设的新要求,扎实开展“两学一做”学习教育,不断提升全市人大工作水平。一年来,市人大常委会及机关先后荣获全省“江淮环保世纪行”先进单位、宣传工作先进单位,全市第十七届文明单位标兵、先进基层党组织、目标管理考核优秀单位等市级以上荣誉10多项。

第一,坚持把政治建设摆在首位。全面贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽时的重要讲话精神,深入学习宪法法律和人民代表大会制度理论,始终牢记“三严三实”,自觉践行“两学一做”,认真贯彻中央和省、市委关于全面从严治党的重大决策部署,严格落实从严治党政治责任,不断强化“一岗双责”,制定和完善了《市人大常委会党组工作规则》等党内规范性文件10多项,进一步强化了党建工作的制度保障,营造风清气正、干净干事的良好氛围。认真开展了“讲看齐、见行动”学习讨论,牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,坚决拥护习近平总书记在全党的领导核心地位,自觉向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐。

第二,坚持把制度建设作为根本。按照“总结、继承、完善、提高”的要求,把去年作为市人大常委会及机关“制度建设年”,强化制度规范,创新工作机制。在高质量完成市委2016年制度建设清单5项制度建设任务的同时,制定、修订了加强常委会及机关规范化建设的制度或规范性文件50多项,废止10多项,基本构建起一个框架完整、内容协调、程序严谨、特色鲜明的人大工作制度体系。

第三,坚持把基层建设落到实处。认真贯彻落实中央和省、市委关于加强县乡人大工作和建设的决策部署,开展《安徽省乡镇人民代表大会工作条例》执法检查,召开了全市人大工作和建设座谈会,对各县区贯彻落实全市人大工作会议精神情况进行督导,进一步夯实基层人大建设基础。按照省委、省人大和市委的统一部署,常委会及早谋划、主动参与新一轮县乡人大换届选举工作,起草了关于做好全市县乡人大换届选举有关工作的意见,协助市委召开了全市县乡人大换届选举工作会议,举办了换届选举专题培训班,开展了换届选举工作督查。目前,我市县乡两级人大代表已经全部依法选出,乡镇新一届人民代表大会已全部召开,县区新一届人民代表大会第一次会议也将于近期召开。

第四,坚持把机关建设抓在手上。重视常委会自身能力建设,分两批安排组成人员参加全国人大组织的集中培训。继续开展“五好”机关工作人员评比和“一月精读一法”活动,干部在线学习人均达100学时,通过率100%,在全市名列第一。强化人大工作宣传,在省级以上主流媒体发稿100余篇,进一步扩大了我市人大工作的影响。主动参与全市中心工作,全力做好贫困村对口帮扶,超额完成招商引资任务。加强干部队伍建设,重视优秀干部的选拔、培养和使用。自觉接受省人大的指导和监督,加强与兄弟市人大的联系交流。重视老干部和关心下一代工作,常委会机关荣获“全省关心下一代工作先进集体”称号。

一年来,市人大常委会的各项工作取得了新的成绩与进步,这是市委坚强领导的结果,是市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院及各县区人大大力支持配合、共同努力的结果,是全体市人大代表监督支持的结果。在此,我谨代表市人大常委会,向全体代表,向全市人民,向所有关心、支持和参与我市人大工作的领导和同志们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会的工作与时代的要求和人民的期望还存在一些差距:人大主导立法的工作机制还需要进一步完善;监督工作的针对性和实效性还需要进一步强化;代表工作的内容与形式还需要进一步创新;重大事项决定权的行使还需要进一步改进,基层人大规范化建设还需要进一步加强,等等。在今后的工作中,我们将虚心听取代表意见,自觉接受人民监督,不断加强和改进常委会工作,更好地履行宪法和法律赋予的职责。

各位代表,今年是本届市人大常委会履职的最后一年。本届以来,在市委的坚强领导下,常委会坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,努力在继承中创新,在创新中提高,开拓进取,奋力前行,在全省人大系统创出了淮南人大工作品牌。省人大常委会连续七年确定我市为“在全省人大系统名列前茅的市级人大常委会”。成绩来之不易,根本在于:

——始终把牢政治方向,矢志不渝坚持党的领导。坚持正确政治方向是人大工作的生命线。在这个重大原则问题上,常委会头脑清醒,立场坚定,毫不含糊,始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,自觉把对党负责与对人民负责有机统一于人大履职始终。坚持重大事项、重要工作和重大立法项目、法规条文的重要内容及时向市委请示报告,通过法定程序把党的主张转化为国家意志和人民群众的共同实践,从制度上法律上保证市委决策部署的贯彻落实。市委高度重视、大力支持人大常委会依法履职,为人大工作创造了良好的工作环境。——始终坚持依法履职,锲而不舍打造创新人大。以高度的政治自觉坚持和维护人民代表大会制度,推动根本政治制度与时俱进,实现人大工作既依法有序,又体现时代特征。注重发挥立法主导作用,在全省乃至全国率先制定《淮南市城乡规划条例》《淮南市城市管理条例》《淮南市法治宣传教育条例》等淮南元素鲜明的地方性法规,北京、海南等省市人大多次来淮南考察,法制日报、人民代表报等多次刊发淮南立法工作的好做法,创出了淮南人大立法工作品牌。在全省率先开展财政资金使用绩效专题调研,率先对年度预算安排的重大项目进行绩效跟踪,率先要求有整改任务的部门主要负责人到会听取审计工作报告意见,回答询问,并向常委会书面报告整改情况,受到省人大常委会的充分肯定,创出了淮南人大预算监督工作品牌。积极支持代表依法履职,在全省率先开展了“人大代表活动室建设年”“人大代表接待日”“人大代表双岗建功”等活动,省人大高度评价我市代表活动室建设管理使用的做法,并在淮南召开现场会推广我市的经验,创出了淮南人大代表工作品牌。

——始终服从服务大局,坚定不移聚力第一要务。自觉在大局下定位,主动在大局中作为,紧扣“市委定的、政府干的、百姓盼的”大事,每年确定几件既能体现人大工作特点、发挥人大优势,又有影响的问题集中力量加强监督。围绕产业转型、园区建设,开展调研视察20多次,向市委、市政府提出建议40多条;多次作出决定决议,支持市政府产业发展、城市建设等方面的资金筹措;连续5年开展农村饮水安全调研,推动安全饮水“村村通”;每年选择1-2件我市制定的地方性法规开展执法调研,全力保障经济社会平稳健康发展。市政府、市中级人民法院、市人民检察院自觉接受人大监督,常委会发出的54份审议意见书,“一府两院”都高度重视,认真研究办理,全部得到落实,在全市形成了在市委的坚强领导下,人大与“一府两院”各自发挥职能作用、共同团结奋进的和谐局面。

——始终站稳人民立场,坚持不懈推进民生改善。牢记党和人民重托,坚持人民主体地位,坚持人民利益至上,把群众呼声作为第一信号,把依法维护人民根本利益作为人大一切工作的出发点和落脚点,制定了学前教育管理条例等4件具有淮南特色的教育类地方性法规,形成了较为完善的地方教育法规体系;连续10年开展民生工程专题视察,连续7年对舜耕山保护开展专项督查,连续4年持续跟踪大别山引水工程,连续3年跟踪落实大气污染防治,连续3年对水污染治理开展专题调研,有力地推动了人民群众关心关切的热点问题的解决,树立了为民履职的良好形象。

各位代表,今年是我市实施“十三五”规划的重要一年。在新的一年里,市人大常委会要深入学习贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,自觉践行五大发展理念,在市委的坚强领导下,紧紧围绕市第十次党代会描绘的发展蓝图,依法履职,主动作为,努力开创我市人大工作新局面,为奋力在资源型城市转型发展中闯出新路、如期全面建成小康社会作出积极贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

2017年,常委会拟审议制定地方性法规2件,开展立法调研4项;听取审议“一府两院”工作报告13项;开展执法检查3次;组织集中视察10次以上;举办法治讲座3次以上;持续跟踪审议意见办理;依法决定重大事项,规范做好人事任免,积极开展专题询问,确保中央和省、市委的决策部署在人大各项工作中落地生根。

各位代表,人民代表大会制度是我国的根本政治制度,坚持党的领导是做好人大工作的根本保证和政治前提。我们要进一步增强党的观念,深入学习贯彻党的十八届六中全会精神,牢固树立“四个意识”,坚定地与习近平总书记这个核心保持高度一致,自觉在维护好核心上见行动;坚定地向党中央看齐,自觉在维护党中央权威上见行动;坚定地向党的理论和路线方针政策看齐,自觉在学习理论、执行路线方针政策上见行动;坚定地向党中央决策部署看齐,自觉在抓落实上见行动,把维护核心变成人大每一位党员特别是党员领导干部的思想自觉、纪律要求和实际行动,把维护党中央权威和党中央集中统一领导,贯穿于依法履职的全过程,落实到人大工作的各方面。

一、坚持主导与提质并重,在提高立法水平上有更高标准。深入研究地方立法需求,加强重点领域和关键环节立法,推动立法工作与改革发展稳定相适应、相协调、相促进。坚持急需优先、成熟优先,立改废并举,拟制定寿县古城保护条例等2件法规,就河流、湖泊、湿地保护管理等4个项目开展立法调研。抓住立法质量这一关键,坚持党对立法工作的领导,健全人大主导立法的体制机制,发挥基层立法联系点作用,完善委托第三方起草法规草案制度,深化立法协商和咨询、论证、评估等工作。健全和完善法规的常态清理机制。加大新颁布法规的宣传力度。积极开展立法后评估。

二、坚持深度与广度并重,在增强监督实效上有更大作为。听取审议市政府关于上半年经济社会发展、市级政府性投资及重大项目安排、脱贫攻坚、面源污染防治、法律援助等工作报告。审查批准市政府关于财政决算及预算执行、审计等工作报告。继续扎实开展民生工程实施情况专题视察,持续关注采煤沉陷区综合治理、舜耕山保护、大别山引水、环境治理等事关人民群众切身利益的热点问题的解决。进一步加强全口径预算决算的审查监督,强化审计查出问题整改。加强法律实施监督,开展《产品质量法》、《水污染防治法》、《档案法》及《档案法实施办法》执法检查。紧扣中心工作,适时听取“一府两院”工作汇报,开展专题询问。加强备案审查能力建设,认真落实主动审查办法和被动审查工作规程,实现有件必备、有备必查、有错必纠。提高常委会会议审议质量,加强对常委会审议意见办理的跟踪落实。加强“七五”普法督导检查。关注“两院”司法改革。

三、坚持议决与落实并重,在贯彻市委决策上有更实举措。认真执行《淮南市人大常委会讨论决定重大事项的规定》,及时对涉及全市经济、政治、文化、社会、生态文明建设中,带有根本性、全局性、关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大事项作出决议决定。审议好“一府两院”报告的应由人大及其常委会讨论决定的重大事项。加强对“一府两院”执行决议决定情况的督促检查,保障人大及常委会作出的决议决定的落实。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一,严格落实《淮南市人民代表大会常务委员会任免地方国家机关工作人员办法》,依法做好人事任免工作,探索建立干部任前审查和任后监督机制。继续实施宪法宣誓制度。

四、坚持保障与激励并重,在加强代表工作上有更好成效。坚持代表主体地位,支持和保障代表依法履职。完善常委会组成人员联系代表、代表联系选民“双联系”机制,定期向代表通报工作情况和重要事项。巩固拓展“人大代表活动室”建设和“人大代表接待日”活动成果,继续扎实开展人大代表“双岗建功”主题实践活动。扩大代表列席常委会会议、参加执法检查和调研视察、旁听法院庭审的范围和人数。坚持和完善代表议案建议督办机制和办理考核制度,继续选择部分重点建议向社会公开办理过程和办理结果。规范代表履职行为,制定《淮南市人民代表大会代表辞职暂行办法》。指导开展直接选举的人大代表向选民述职,探索开展间接选举的人大代表向选举单位述职的办法和途径。指导新一届县乡人大代表培训工作。认真做好今年下半年开始的市人大代表换届选举工作,筹备新一届市人民代表大会。按照省委、省人大的统一部署和要求,做好新一届省人大代表的选举工作。

五、坚持能力与形象并重,在夯实工作基础上有更严要求。全面贯彻落实中央和省、市委关于加强人大工作和建设的决策部署,扎实推进全市人大工作创新发展,为本届市人大常委会履职划上圆满的句号。一是强化思想建设。深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神和市第十次党代会精神,进一步健全党组理论中心组学习制度,抓好法治讲座、机关学习、集中培训,进一步坚定理想信念,提升思想政治素养和履职水平。二是强化作风建设。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,以“三严三实”为标尺,自觉坚持“两学一做”,把“讲看齐、见行动”贯穿履职始终,推动作风建设常态长效。严格执行中央八项规定和省、市委有关要求,严格遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》,坚定政治立场,严守政治规矩,自觉把纪律和规矩挺在前面,始终保持为民、务实、清廉的良好形象。三是强化能力建设。进一步深化“五好”机关工作人员评选工作,继续开展“一月精读一法”活动,延伸“人大视角”学习平台,切实提升机关服务“三会”、服务代表的能力和水平,努力打造高素质人大干部队伍。加强民主法治和人大制度的宣传。继续做好老干部服务工作。支持市人大工作研究会的工作。主动加强对县区人大工作的指导联系,共同推动全市人大工作与时俱进。自觉接受省人大的指导,加强与兄弟市人大的沟通交流。

各位代表,积力之所举,则无不胜;众智之所为,则无不成。今天的淮南,已处在决战决胜全面小康、不断开创“五大发展”美好淮南建设新局面的关键时刻,我们的使命神圣光荣,我们的责任重于泰山。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,把使命扛在肩上、责任刻在心头、任务抓在手中,不忘初心、继续前进,为在资源型城市转型发展中闯出新路,如期全面建成小康社会而努力奋斗!

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责任编辑:祁梦宝
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