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当涂:“百日攻坚”上紧安全生产“发条”

2017-01-11 14:21:44   点击:次   来源:皖江在线    我要分享
【摘要】

从危化企业的科技监管,到企业安全文化建设以及政府购买第三方监管服务……在当涂,全县正在展开一场轰轰烈烈的安全行动,通过严格落实安全生产责...

从危化企业的科技监管,到企业安全文化建设以及政府购买“第三方”监管服务……在当涂,全县正在展开一场轰轰烈烈的安全行动,通过严格落实安全生产责任和制度,扎实推进安全风险预防控制体系和隐患排查治理体系建设,有效杜绝了重特大生产安全事故,遏制了较大事故,减少了一般事故的发生,实现了生产安全事故起数、死亡人数“双下降”,全县安全生产形势持续平稳。

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日前,当涂县安全生产监督管理局局长陶邦海就“百日攻坚”专项行动开展情况,以及在安全生产工作方面取得的成就和经验接受了记者专访。

进一步压实“三个责任”,

压实党政领导责任。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,明确了党委、政府的安全生产职责,健全落实“五级五覆盖”责任体系,实行重大危险源、尾矿库、挂账督办隐患治理副处级以上领导干部包保责任制,严格落实“一岗双责”,形成了“党政同管,事事有人管,时时有人抓”的安全生产新格局。

压实属地和行业监管责任。按照“分级负责、属地监管”的原则和“三个必须”的要求,明确各乡镇、开发园区和各行业监管部门的责任,配齐配强基层监管人员,完善监管责任体系,严格落实安全监管专题会议和谈心制度、领导带队督查制度、隐患整改责任包保制度,推动安全责任全方位落实。

压实企业主体责任。进一步通过强化培训教育、开展“送教上门”、事故案例警示、从严监管执法等多种方式,督促企业严格落实“五落实、五到位”规定,修订完善岗位安全生产责任制,深入开展岗位安全责任描述活动,企业安全生产管理水平不断提升。

进一步落实“三个到位”,推进“百日攻坚”扎实开展

思想认识到位。县委、县政府成立了由分管副县长、县安委办主任任组长,由各相关行业部门分管负责人组成的领导小组,县安委办制定下发了工作方案,细化了工作任务,并于2016年11月1日召开了工作推进会,明确了各重点行业领域主管部门工作职责和专项行动各阶段工作任务。全县成立了15个督查组和1个巡查组,督促隐患整改落实,确保专项行动取得实效。

督查检查到位。专项行动开展以来,全县共检查生产经营单位991家次,出动执法检查人员1342人次,排查出隐患772条,警告16次,处罚5.5万元,责令停产停业2家,各乡镇、开发园区和部门上报“百日攻坚”专项行动工作信息共计42条;共上报安全隐患问题、隐患整改和隐患责任“三个清单”228条,其中一般隐患227条,已经整改安全隐患145条,83条隐患正在落实整改中。全县由各牵头部门共开展督查14次,巡查1次,各行业部门迎接市安委会督查组督查12次。同时,县安委会各督查组、巡查组以明查和暗访相结合的方式,深入企业生产经营一线,重点督查检查隐患整改和“打非治违”工作。

宣传引导到位。多种形式宣传专项行动的总体要求、主要内容、相关工作部署和开展情况,广泛发动基层群众力量和生产一线员工参与到专项行动中来,鼓励全社会共同关注安全生产,促进形成齐抓共管的合力。同时,定期通报专项行动阶段性工作开展情况,交流共享各乡镇(开发园区)、各部门的有效做法和成功经验。

进一步加强“三项建设”,不断夯实安全生产基础

在安全生产标准化建设上,全面抓好规上企业、中小微企业和各类生产经营场所的安全标准化建设,积极开展企业安全示范班组创建活动,普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设。同时,坚决淘汰落后技术、装备、工艺和产能,在非煤矿山、危险化学品、金属冶炼等高危行业通过技改升级,大力推进“机械化换人、自动化减人”。

在应急救援处置能力建设上,修订完善了当涂县生产安全事故灾难及危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、民爆物品生产安全事故等应急救援预案,出台《生产安全事故应急救援联动体系工作方案》,定期开展各类应急演练,做到救援队伍、救援装备、救援物资“三落实”。突出抓好当涂县危险化学品应急救援中心建设,该中心与当涂经济开发区专职消防队、安徽国星生物化学有限公司消防气防应急站“三块牌子、一套人马”,这种“政府主导、企业主体”的运作模式,不仅可以发挥骨干企业的专业优势,也可以加强社会联动,有效应对突发事件。

在安全文化建设上,坚持以“12·4”全国法制宣传日为依托,持续开展安全知识、法律法规“进企业、进学校、进社区、进乡村”活动,全民安全意识和安全素质不断提升;定期开展安全宣传和教育培训工作,积极开展安全文化示范企业、示范社区创建活动,目前全县已成功创建省级示范企业1家,市级示范企业2家,市级示范社区2个。

进一步把好“三个关口”,积极创新安全监管方式

把好安全发展规划关。编制完成《当涂县化工行业安全发展规划(2016—2020)》并通过专家评审。同时,持续推动危化企业安全生产全面实现标准化、自动化、信息化建设,进一步建立运行安全生产一体化管理体系,切实理顺危化安全监管体制。

把好建设项目审批关。坚持建设项目安全“第一审批权”制度,严格项目准入,督促指导企业开展建设项目安全设施和职业卫生“三同时”审查。同时,严把行政许可关,在烟花爆竹经营户审批过程中,严格按照布点规划和经营条件等要求,严格落实“谁许可、谁负责”、“谁监管、谁负责”的规定,深入乡镇、园区逐户核查,符合一家,审批一家。2016年,经许可的经营户较去年减少130家。

把好执法监督检查关。邀请专家参与开展常态化日常检查、重点时段检查,针对检查发现的安全隐患实行分级分类监管,将隐患闭环治理作为监管执法检查的重点,通过专家科学分析企业存在的突出问题和薄弱环节,以及整改措施和监管要求,确保执法检查规范、全面、有效。

进一步提升“三个能力”,着力提升依法行政水平

公开政务,提高行政服务的能力。通过县安监局网站、政务公开网站、文件简报等形式,及时发布安全生产重点领域信息。公布局主要负责人、分管负责人和各股室、大队职责和联系方式,方便企业和群众监督。完成行政审批项目清理,公开行政许可项目、依据、条件、程序、权限、申报材料、承诺时限等,积极探索行政许可网上申报工作,狠抓行政服务效能。

严格执法,提高查处案件的能力。及时查处群众举报的案件,做到有访必接、有案必查、违法必究、执法必严。严格查处各类生产安全事故,按照“四不放过”的原则,依法依规查明事故经过和原因,分清事故责任,下发事故警示通报,总结事故教训,落实防范和整改措施。安排专人及时做好全县冶金工贸、道路交通、消防火灾等事故直报工作。建设队伍,提高执法人员的素质。为打造一支知法、懂法、守法、护法的高素质安监执法队伍,及时组织本县安监系统人员参加安徽省安全生产行政执法人员资格认证培训考试,做到持证上岗、依法履职。还通过邀请专家授课、鼓励执法人员参加注册安全工程师考试等方式,多渠道提高执法人员的业务素质和依法行政能力。

2、安全有亮点

科技监管为企业安全生产保驾护航

走进国星公司的二分厂车间,一套清晰的自动化管理系统映入眼帘,几位工人坐在各自岗位前,紧盯着眼前的屏幕,随时查看实时数据,只要系统上有一点数据异常变化,技术工人便能在第一时间发现处理。

“在安全生产上推行自动化控制,通过‘机械化换人、自动化减人’,实现对安全生产的科技监管。”在公司生产主管王红伟眼中,作为一家危化企业,国星公司在注重生产的同时,一直保证安全投入。公司所有项目均按照“三同时”的要求实施,严格按照设计要求配备安全设施,从本质安全考虑,选用国内最好的设备,部分使用进口设备,并在自动化控制系统上保持行业领先。配备了生产管理控制系统(MES)、安全仪表系统(SIS),优先应用自动化连续生产工艺,2016年还投入600万元,提升了装置的本质安全。

在科技监管外,国星公司还在企业内部营造了人人参与安全监管的氛围。每年年初,从董事长开始,建立安全生产工作逐级负责制,签订安全生产责任书,缴纳安全风险抵押金,将安全生产工作纳入年度目标考核,重奖重罚,确保安全生产工作落到实处。

通过努力,国星公司以安全标准化示范班组建设带动全厂开展活动,确立了公司、车间、班组三级排查治理安全隐患职责,制定了相应的隐患排查治理方案,并重抓落实。每月及时将隐患排查与治理情况上报至市隐患自查自报系统,实行安全隐患排查治理制度化、常态化。目前公司隐患自查自报管理均为A级。

安全文化在车间班组“落地生根”

站在安徽福马汽车零部件集团有限公司的落料车间,循着清脆的加工声望去,除繁忙而专注的工人外,每台加工机械旁的图片也是格外吸引眼球。“工人们应该怎么操作,机械有哪些隐患,需要注意哪些问题,一目了然。”公司安全员张国军说道。

在张国军看来,作为传统机械加工行业,本身就容易发生事故,这就需要每名职工切实提高安全意识,时刻打起精神,在工作中不能有丝毫的懈怠。为此,福马公司将建设班组安全文化作为安全工作的重点来抓,通过对班组车间每台机械及其操作的安全梳理,将可能存在的隐患标列出来,不仅让员工时刻都能看到,也能吸引外来人员的关注,提升整个车间的安全工作水平。

不仅如此,在公司车间里,工人们还就近用废旧的材料,搭建了班组文化园,平均每周开展一次安全教育培训,并在此开展各种安全教育与警示活动,在为职工提供一个交流平台的同时,也将安全教育放在了他们身边,落在了工作的实处。据张国军介绍,安全工作讲究一个整体,需要工友们的相互配合,公司也是不间断加大安全教育培训,让员工们懂得经济效益要靠安全做底线,安全不是高大上的东西,而是关乎职工的实实在在利益,真正帮助员工能从有意识到无意识,并能主动发现问题,将隐患提前消除。

政府购买服务,“第三方”为企业安全诊断

在政府加大安全监管,企业加大安全投入的同时,当涂还在安全工作机制上进行了创新,当涂经开区就在安全管理工作中摸索出了一条有效路径。

为全面提升开发区安全生产监管水平,当涂经开区下大力气,通过政府购买服务的方式(年技术服务费用50余万元),借助有资质的中介服务机构,弥补专业不足的短板,对全区企业进行全面安全诊断,协助企业做好安全生产工作。一是由甲级资质的中钢马矿院协助开发区危化、冶金工贸等15家重点企业的安全诊断工作。二是由河海大学文天学院和金陵职业培训学校协助全区200余家一般企业的安全生产监管技术支持工作。技术支持频次为每年每企业不少于4次,每次检查均出具诊断报告(诊断报告须符合市、县安监部门的规范要求),帮助企业排查安全隐患,提出整改建议和措施,开发区安环局督促企业限期完成整改,并按时复查,对督促整改不到位的企业上报县主管部门及时组织联合执法,坚决做到闭环管理。

在工作过程中,当涂经开区通过安全诊断的方式,帮助企业发现安全隐患,并提出整改建议,协助企业制定整改方案,帮助企业培训安全管理人员,针对性地对隐患进行整改,取得了较好的效果。

安全语录

■时刻紧绷安全生产之弦,扎实筑牢安全保障之堤,切实织密安全责任之网。——杨飞太白镇党委副书记、镇长

■老板(一把手)是推手,员工是基础,管理是保障,规则出成果。——周福山安徽长江钢铁集团有限公司安管部部长

■安全就是效益,关键在于落实。安全生产是一种踏实的工作态度,是我们为企业、为家人、为他人、为自己负责的一种永久性的表现。——赵广福安徽国星生化安环部经理

■提前做好安全预防胜于事故发生时的及时抢险。平时要做到多学习、勤检查、及时改,避免安全事故的发生。——钱开路马鞍山中桥金属有限公司安全员

■安全生产人员配备是关键;事故防范,隐患排查是前提。安全员,是抓好安全生产的警察、是和平年代安全守护神、是保卫人民生命和财产的安全使者。——宋小金江心乡党委委员

■时时担心,时刻关注,不敢有丝毫懈怠!——王平护河镇安监办主任

■安全工作必须扎根一线,不时要查找隐患、排除隐患,给员工不定时的安全培训。安全工作也不是一件说来就来的事情,而是一个逐步总结、积累、消化的过程。——张国军安徽福马汽车零部件集团有限公司安全员

文/记者吴黎明况安轩图/记者陈敏娟

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责任编辑:祁梦宝
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